第六屆“法治政府獎提名獎”揭曉杭州打造“善治之窗”

在“奮進新時代，建設新天堂”的征程上，杭州向打造“善治之窗”大步邁進。

近日，由中國政法大學法治政府研究院主辦的第六屆“法治政府獎提名獎”獲獎名單揭曉。由市建委申報的“地下管線、管廊等地下空間管理系列立法”項目經多輪評審從全國218個申報項目中脫穎而出，成為20個獲評提名獎的項目之一。

地下空間是城市的重要組成部分,對其科學合理利用對實現城市可持續、集約化發展具有重要的意義。

“社會經濟持續迅速發展，為地下空間開發帶來強勁動力。”市建委相關負責人指出，杭州地下空間開發起步早、總量高，期間也伴隨著建設迅速發展與管理依據不足的矛盾，“地下空間開發缺少相關直接的法律支持，建設管理短板慢慢顯現，如缺乏科學規劃、系統性不強，地下管線底數不清，社會資本投資開發動力不足等。”

為破除發展制約，杭州開啟了一系列地下空間開發管理的立法探索實踐。

2008年，杭州制定出臺了國內首部地下管線建設管理方面的地方性法規——《杭州市城市地下管線建設管理條例》，明確規定了地下管線建設需實行統一規劃，建立了城市地下管線建設信息綜合管理系統，規范了地下管線檔案收集制度等。

“十二五”期間，杭州地下空間建設量顯著增加、開發深度不斷加強，立法保障對象也不斷延伸。

2017年，杭州出臺了《杭州市地下空間開發利用管理辦法》，深化規劃管控，強化用地管理，加大政策扶持，鼓勵互聯互通、創新統籌建設模式，并啟動了權屬登記規范使用管理，有效推動了全市地下空間規模化、系統化、綜合化開發。

而隨著地下管線尤其是纜線型綜合管廊(弱電共同溝)的建設規模不斷擴大，相關建設管理規范也需與時俱進。2019年，《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》應運而生，圍繞綜合管廊的規劃、建設、運營，對部門職責、投融資模式、規劃編制、入廊原則、運營模式、安全保護等方面作出明確規定。

近年來，根據建設發展需要，杭州發布了《關于杭州市城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》《關于印發杭州市地下空間開發利用管理實施辦法的通知》《關于工程施工期間加強地下管線保護管理的若干意見》等一系列政策文件，為全市地下空間蓬勃發展提供了有力保障。至此，杭州市地下空間建設管理制度的頂層設計基本形成。

有法可依，創新驅動，杭州“地下城”雛形正現。

目前，全市地下空間開發總量超億平方米，市區地下空間已經形成“一城五軸、三主八副、十一片”的地下空間系統，地下城雛形初現。根據《中國城市地下空間發展藍皮書(2021)》，截至 2020年末，杭州地下空間綜合實力排名全國第四，位居第一梯隊。

一流的城市需要一流的治理。

市第十三次黨代會報告提出了“城市治理水平全國領先，努力建成善治之窗”“各領域法治化水平全面提升，基層治理體系和治理能力持續增強”的新目標。杭州通過完善政策法規推動地下空間高品質開發利用的步伐也將走深走細。

“接下來，我們將牽頭對《杭州市地下管線建設管理條例》進行修訂，強化對地下管線全生命周期管理;同時編制技術導則，實施市政基礎設施數字化改造，強化地下公共空間設計指引;進一步加強地下管線的信息化管理，創新地下管線建設程序，強化全流程建設監管。”市建委相關負責人表示，將不斷根據發展現實需要完善地下空間法律保障和政策體系，持續提升地下空間建設管理法治化水平，探索形成更多具有杭州特點的地下空間創制性立法成果，以高品質地下空間開發利用助力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市。(記者 王莉莉 通訊員 杭建宣)