江蘇：深化社會救助改革 “開門辦院”實現社會化服務轉型

聚焦深化社會救助改革

全面落實低保動態調整，出臺特困人員認定辦法

省民政廳廳長呂德明在會上介紹，全省去年共摸排困難群眾324萬人，認定低保邊緣家庭和支出型困難家庭25.27萬人。全省低保平均保障標準達到每人每月803元，同比增長4.2%;城鄉特困供養人員基本生活標準分別達到每人每月1678元、1126元。去年，全省實施臨時救助22.82萬人次。全省集中供養和社會散居孤兒平均養育標準分別為每人每月2623元和1980元，5.08萬名重病重殘兒童領到基本生活補貼。

今年，江蘇聚力深化社會救助改革，兜住兜牢民生底線。按照“盡力而為、量力而行”的原則，全面落實最低生活保障標準和特困供養人員基本生活標準動態調整機制，分檔確定特困人員照料護理標準，在可持續的基礎上有序提高救助水平。進一步完善政策，出臺特困人員認定辦法，實施覆蓋常住人口的臨時救助制度，更好保障困難群眾的基本生活需求。要適度擴面、應保盡保。

貫徹“弱有所扶”的要求，進一步加強低收入人口救助，健全低收入人口動態監測機制，常態化開展認定工作，研究制定低收入人口救助幫扶政策，構建分層分類、階梯遞進的社會救助政策體系，主動發現、及時干預、精準幫扶困難群眾。今年將引導社會力量參與，為2萬戶困難家庭贈送“家電包”。

聚力構建“蘇適養老”品牌

接受居家上門服務的老年人比例不低于16%

江蘇有1850多萬老年人，如何不斷滿足老人日益增長的養老服務需求?去年，“蘇適養老”開啟新篇章，全省共建成養老床位74.2萬張，每千名戶籍老人擁有床位數達40.1張。2萬個社區居家養老服務站點覆蓋城鄉，290萬老人接受上門服務。

呂德明說，今年將聚力構建“蘇適養老”品牌，積極應對銀發浪潮。圍繞供給高質量、普惠高水平、享老高品質目標，全面推動養老服務提質增效，努力讓老年人享有幸福美滿的晚年。進一步強化法規政策支撐。研究建立“蘇適養老”綜合評價指標體系，對各地養老服務發展狀況進行精準評估。

要不斷提高養老服務供給水平。開展居家社區養老服務能力提升三年行動，打造“15分鐘養老服務圈”。穩步擴大居家上門服務覆蓋面，接受居家上門服務的老年人比例不低于16%。實施3萬戶困難老年人家庭適老化改造。

要加強普惠型養老服務設施建設，70%的城市街道按標準建有綜合性養老服務中心。新改造提升110個標準化農村區域性養老服務中心。深化醫養結合，機構護理型床位占比達到67%，鼓勵有條件的地區開展長三角區域養老服務護理補貼異地結算試點。全省35%的養老機構完成等級評定，所有養老機構全部達到服務安全國家強制標準。

要著力打造高素質養老護理人才隊伍。辦好南京中醫藥大學養老服務與管理學院。培育一批省級養老服務人才實訓基地。

聚力加強未成年人保護

推進兒童福利機構“開門辦院”，實現社會化服務轉型

目前，江蘇省、市、縣三級全面建立未成年人保護工作協調機制。江蘇推廣“3+4+N”困境兒童常態化主動發現機制。推動兒童福利機構轉型升級，共建成90家未成年人保護機構，關愛之家總數達到685個，覆蓋50%以上鄉鎮(街道)，引入600多家專業社會組織開展關愛服務。

今年江蘇要完善兒童福利保障制度。全面推廣困境兒童常態化主動發現機制，及時發現、救助困境兒童。完善困境兒童基本生活保障標準自然增長機制，落實重病重殘兒童基本生活補貼政策，做好困境兒童助醫、助學工作。進一步縮小散居孤兒與集中供養孤兒基本生活補貼標準差距，蘇南、蘇中、蘇北兩者比值分別不低于77%、72%、67%。開展適度普惠的兒童福利制度探索試點。

要加快兒童福利機構提質轉型。推進兒童福利機構“開門辦院”，實現社會化服務轉型。

要加強未成年人關愛保護工作。健全未成年人保護協調機制，建設未成年人關愛保護五級服務平臺，聯合開展專項督導，推動“六大保護”落地落實。按照民政部部署，開展“陽光工程 2022”專項行動。改擴建120個示范性未成年人保護工作站(關愛之家)等。

聚力創優專項社會服務

婚姻登記處全部設置婚姻家庭輔導室和頒證大廳

2021年全省民政部門共辦理結婚登記46.69萬對。推動國家和省級婚俗改革實驗區建設，實施內地居民結婚登記“跨省通辦”試點和婚姻登記“全省通辦”，全年辦理跨省結婚登記5332對、省內跨區域婚姻登記2.78萬對。

今年，江蘇還要優化婚姻登記管理服務。推進婚姻登記處迭代升級，倡導建設公園式婚姻登記場所、戶外頒證基地、婚姻文化館，婚姻登記處要全部設置婚姻家庭輔導室和頒證大廳。實施“幸福家庭護航計劃”，探索離婚冷靜期內婚姻危機干預機制，幫助更多家庭修復裂痕。推進離婚登記“全省通辦”。開展省級婚俗改革實驗區中期評估，大力選樹婚俗改革典型。

深化殯葬管理改革。制定林草地和公益性生態安葬復合利用實施辦法。完善基本殯葬服務項目清單，推進“身后一件事”改革。進一步加強公益性殯葬設施建設，新改擴建150個城鄉公益性骨灰安放(葬)設施。持續抓好殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營專項整治，健全完善公益性公墓定價管理機制。建設殯葬領域移風易俗示范點，大力推廣生態安葬。

要加強殘疾人福利保障。啟動殘疾人兩項補貼精準化發放、規范化管理三年行動，進一步完善政策措施。加快推進精神障礙社區康復工作，創建100個省級精神障礙社區康復服務示范點。實施康復輔助器具“輔佑康健”行動，推進康復輔助器具社區租賃服務試點。開展困難重度殘疾人社會化照護服務試點。(記者 于丹丹)