鼓勵消費新模式新業態發展 推動國內消費市場復蘇

近年來，隨著互聯網的發展，網絡購物、線上線下融合等新業態迅速發展，國民的消費熱情被釋放，消費方式也在重構。2020年以來，在新冠肺炎疫情的影響之下，以線上為主要渠道的新消費模式得到了更充分的發展空間，直播帶貨、到家業務等新興渠道也給市場注入了新活力。

“十四五”規劃建議提出：“全面促進消費。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。”這些新消費模式不僅帶動行業發展、方便居民生活，同時也在推動國內消費市場的復蘇，助力經濟回溫。

創造新亮點 走出新路子

當前，消費升級態勢明顯，多樣化、個性化的消費需求不斷增長，給市場帶來了新的機遇。一方面，以夜間經濟、助農扶貧等為代表的傳統領域正在借助互聯網，以更靈活、更便捷的方式打好行業根基、應對市場變化、謀求深度發展;另一方面，在新的消費需求之下，以電商直播等為代表的新興行業開始出現，并以其強大的生命力帶動整個行業的發展，促進市場活力。以電商直播為例，商務部近日發布的統計數據顯示，2020年前11月，電商直播超2000萬場。電子商務司相關負責人表示，疫情讓無人零售、直播電商迎來廣闊發展空間，電商直播成為刺激復購的新渠道。在這樣的業態中，主播、MCN等新職業也大量出現，淘寶、抖音、微信等均大力度參與其中。

一些商家的經營也因為電商直播出現了轉機。據《人民日報》報道，在上海黃浦，一家老字號餐飲品牌根據線上線下的訂單需求生產粽子380多萬只，較去年產量翻番。此外，“云上展覽”也風靡一時，其中故宮博物院發布《“云游”故宮指南》，涵蓋“全景故宮”“V故宮”“數字文物庫”“故宮名畫記”“數字多寶閣”“故宮展覽APP”等多款應用，讓觀眾在家也能逛故宮、看展覽、賞文物、學歷史。而一家在沈陽的書店，則通過直播售賣“書籍盲盒”的方式，幾天內便出售300多份盲盒，較之前幾天才一個快遞訂單的狀態，現在的這種新模式讓書店老板開心很多。

直播的方式不僅拓寬了商家的銷售渠道，同時也讓一些偏遠地區的扶貧工作得到更快速的發展。據了解，不少偏遠窮困地區正在通過直播銷售當地土特產，助力脫貧。商務部電子商務和信息化司2020年11月公布的《2020年前三季度全國網絡零售市場發展情況》顯示，根據商務大數據監測，前三季度全國農村網絡零售額達1.2萬億元，同比增長7.8%。全國農產品網絡零售額2884.1億元，同比增長34.3%。此外，2020年11月，全國電子商務工作會議也指出，要抓網絡消費，辦好“雙品網購節”，有效銜接電商扶貧和鄉村振興，促進國內大循環提質。

除了依托互聯網實現的新業態，突破消費時間后所形成的夜間經濟也成為新消費的代表。2020年以來，北京多個商區嘗試延長營業時間，一些商圈甚至還推出“24小時不打烊”的政策。廣州、上海等地也從多個角度促進夜間經濟的發展。中國旅游研究院發布的《2019中國夜間經濟發展報告》分析稱，大部分夜間游客的游玩時間為1—4小時，79.8%的夜間游客游玩時間超過2小時。在夜間經濟消費品類中，餐飲消費占比超七成，逛公園、逛夜市、逛街“三逛”領銜戶外夜間休閑活動。

不止如此，其他傳統行業也開啟了線上線下融合發展之路。教育機構開始大力發展線上教育模式，孩子通過電子設備遠程上課日益普遍;“線上醫院”也開始發力，方便患者看病買藥、對患者的健康進行持續管理和觀察。借助互聯網等新技術，教育、醫療領域迎來新變化，遠程教育、遠程醫療愈發普及。

盤活經濟活力 推動市場擴容

新需求推動新消費，新消費促進新發展。近幾年，在消費模式創新之下，新消費的活力也逐漸體現。2020年以來，雖然經濟受到疫情影響，但新消費對經濟的助力依舊“不打折”。

國家統計局數據顯示，2020年1—11月份，全國網上零售額同比增長11.5%，增速比1—10月份加快0.6個百分點。其中，實物商品網上零售額同比增長15.7%，增速明顯高于同期社會消費品零售總額。

此外，在“雙十一”購物節等線上活動和新品上市等因素帶動下，與網購有關的商品零售增速明顯加快。

商務部研究院近日發布的《2020年中國消費市場發展報告》(以下簡稱《報告》)也指出，新消費成為引領國內大循環的重要動力，國內數字經濟平臺在打通農產品上行、工業消費品C2M制造等現代流通體系中發揮著積極作用，并助推市場主體實現數字化轉型，催生新業態、新模式，提升產業鏈、供應鏈、價值鏈效益，培育數字經濟新動能。

《報告》顯示，當前我國90、00后人口規模達3.4億人，在總人口中占比接近四分之一，成為消費市場的中堅力量。與此同時，截至2019年末，我國60歲及以上人口約有2.54億，占總人口的18.1%。其中餐飲、旅游、線上消費是90、00后年輕群體重點消費的領域。另一方面，網購在中老年人群中迅速普及，這一群體線上消費使用頻率與深度均明顯提升。

國家統計局的數據分析也顯示，當前，消費市場呈現出穩定恢復的態勢，重點商品銷售回暖，餐飲消費穩步回升，新型消費方式快速發展。作為我國經濟發展的新亮點，新消費不僅關乎居民的日常生活需要，也推動了就業市場健康穩定的發展，帶動各行業實現數字化轉型，不斷激發產業發展新活力，為中國經濟的強大韌性添磚加瓦。

商務部市場運行和消費促進司負責人王斌在2020年9月22日舉行的國務院政策例行吹風會上表示，下一步要培育壯大新型消費，不斷推進線上線下深度融合，商旅文體跨境融合，促進綠色循環消費，發展夜間經濟，做強小店經濟、首店經濟、首發經濟，推動消費新業態新模式新場景加速普及應用。

政策幫扶行業 法規制度護航市場

新型消費市場蓬勃發展，離不開成熟的數字化信息技術以及完備的產業鏈供應鏈，也體現了當下我國經濟發展的新特點、新趨勢。新消費在助力經濟的同時，如何幫扶和引導行業健康可持續發展也不可忽視。對此，《人民日報》曾撰文指出，要在監管上秉承包容審慎原則，在財政、稅收等政策上給予支持，不斷完善適應物流覆蓋網絡和基礎設施建設。

從國家到地方也逐步提出相關政策，鼓勵新消費模式良性發展。2020年9月，國務院辦公廳發布了《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了未來發展的具體目標，即經過3—5年努力，促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網 服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟。

同時，《意見》從五個方面部署18條舉措，提出堅定實施擴大內需戰略，以新業態新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質，堅持問題導向和目標導向，補齊基礎設施和服務能力短板，規范創新監管方式，持續激發消費活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現新型消費加快發展，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面要加力推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設，同時也要優化新型消費發展環境、加大新型消費政策支持力度、強化組織保障。

各地也逐步加快新消費的發展。2020年8月4日，四川省印發的《四川省培育發展新消費三年行動方案(2020—2022年)》指出，培育壯大新型消費、升級消費，到2022年，服務在城鄉居民人均消費支出中占比提高到50%，信息消費規模超過6000億元，網絡零售消費額超過6500億元。

成都十部門則聯合印發了《成都市關于持續創新供給促進新消費發展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，推出16條政策措施，著力促進新消費創新供給，形成一批技術創新、產品創新、模式創新、服務創新典范，推動城市成為消費新場景試驗田、消費新業態策源地、消費新模式先行區、消費新生態“培育場”。

然而，這些新領域在發展過程中也產生了諸多新問題，需要相關部門加強監管，保證新業態的健康可持續發展，維護消費者權益。對此，《意見》也提出，要加強相關法規制度建設。出臺互聯網上網服務管理政策，規范行業發展。順應新型消費發展規律，加快出臺電子商務、共享經濟等領域相關配套規章制度，研究制定分行業分領域的管理辦法，有序做好與其他相關政策法規的銜接。推動及時調整不適應新型消費發展的法律法規與政策規定。同時也要加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著力營造安全放心誠信消費環境，促進新型消費健康發展。

相關政策法規也針對直播、短視頻等新消費領域進行了規范管理。以網絡音視頻為例，2020年1月1日，國家互聯網信息辦公室、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯合印發的《網絡音視頻信息服務管理規定》正式實施，以規范這一新興行業。對此，中國法學會法治研究所副研究員劉金瑞指出，《網絡音視頻信息服務管理規定》進一步細化完善了網絡音視頻內容安全管理的主體責任，及時回應了深度學習、虛擬現實等新技術新應用帶來的風險挑戰，為規范和促進網絡音視頻信息服務健康有序發展提供了重要指引，有利于促進形成積極健康、向上向善的網絡文化，也有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，切實維護國家安全和社會公共利益。