今年6月，中央發布萬字長文，支持浙江率先建設共同富裕示范區。從此，浙江有了一個新名片。
最近，共同富?！疤铰氛摺闭憬钟瓉砹酥醒氩课钚碌恼咧С?。
11月30日，財政部發布了《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》（以下簡稱<方案>）。
《方案》從財務職能的角度，包括財政管理體制、基本公共服務均等化、高質量發展等方面，支持共同富裕示范區建設先行。同時，《方案》中也提出許多如“錢隨人走”“集體經營性建設用地入市增值收益分配機制”等新的建議與要求。
針對以上熱門議題，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表達了他的看法。
“地隨人走”的邏輯
此前，不少專家學者都曾表示，盤活集體經營性建設用地的價值，將改變單一的建設用地一級市場征地供給模式，同時也能增加相關群體的居民財產性收入，激發土地資源活力，是推到鄉村振興、實現共同富裕的重要一環，但同樣也是落地過程中的難點。
針對《方案》中提及的“集體經營性建設用地入市增值收益分配機制”，李宇嘉認為因堅持“地隨人走”的邏輯。他表示，其實這與《方案》中提出的“錢隨人走”“推進基本公共服務更加普惠均等可及”等要求底層邏輯是一致的。
“要實現共同富裕，達到“錢隨人走”要求最基礎的體現在于財政資金的支持上。”李宇嘉認為，《方案》中提及的“錢隨人走”，主要是涉及個人在公共服務需求上面的財政支持層面，應該做到與城市的常住人口掛鉤。只要每個居住、工作在這個城市里的人，就應給予其基本的公共服務保障，實現基本公共服務均等化現。
同理，土地利用也應該與常住人口掛鉤。人口流入，對于城市而言，一方面，需要破除“基礎公共服務不能均等享受”的困境；另一方面，也加大了人口對于土地使用的壓力。
以浙江為例，第七次全國人口普查數據顯示，近十年間浙江省就增加了1014萬人口，外流入人口居全國第二。
對此，李宇嘉表示，“應增加建設用地指標，在集體經營性用地入市以及增值收益分配上面，要提高地、縣級城市的分配份額，尤其是要保障地方政府的積極性。把基地土地引入市場進行利用，比如可以利用集體用地建設保障性租賃住房、農莊觀光旅游基地等，以此也能夠更多的增加城市人口居住的幸福感、歸屬感和安全感，此外也能增加相關群體的利益?！?/p>
增強省級調控職能
賦予基層積極性
“促進共同富裕，肯定會涉及到的是收入分配改革、財政對于公共服務配套供給以及中低收入人群的扶持等方面?！崩钣罴伪硎尽ａ槍@些內容由此產生的，則是對當地的財政分配體系和財政收支管理等作出更嚴格的要求。
《方案》中提及，共同富裕要縮小區域差距，省級政府則要承擔更多的職責。李宇嘉針對此點解釋到，《方案》中指出的“支持浙江省探索有利于推動共同富裕的財政管理體制，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革”，主要是省級層面調控，屬于宏觀指導。
其運行邏輯是，省級政府在財政收支和財政職能等方面需要承擔起全面責任，對省以下各級政府的財政事權、收入分配等層面也要實現科學的平衡把控。
此外，李宇嘉認為，推動共同富裕，最主要的還是在基層。要在完善省、市、縣三級財政管理體制、實現收入分配“提低”“擴中”上下功夫，尤其是要需要賦予基層更多的積極性。
“推動共同富裕，浙江開啟了新型示范之路，那么其他地方特別是較發達的都市圈，也將慢慢跟上?！?/p>
李宇嘉認為，浙江的“共同富裕示范區”將為其他省份的共同富裕之路提供極大的借鑒意義。尤其是在土地使用分配、財政管理體制、地方財政收支和財權事權權衡等方面。
“先發區域會帶動后發區域，后發區域將通過先發區域提供的經驗、啟示、方法論，逐步實現縮小收入差距、區域差距，從而實現整個區域的共同繁榮、共同富裕?！崩钣罴伪硎尽?/p>
探路者浙江的“住房保障”建設
其實，在國家、省市大力發展保障性租賃住房的當下，集體經營性建設用地用于保障性租賃住房建設，將是下一步的看點。
此前，《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》就針對住房領域的共同富裕提出了要求，提出持續改善城鄉居民居住條件。完善住房市場體系和住房保障體系，確保實現人民群眾住有所居。針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給。
同時《意見》也顯示，對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。
李宇嘉針對此指出，《意見》更強調供給側改革，重點是集體土地利用、公共住房供應。
“浙江人口流入多，年輕人、外來人口、本地就近進城人員多。集體土地流轉、建設公共住房、加快租賃市場建設、推進租購同權，住房供給側這幾個方面的改革，對于解決年輕人、外來人口、本地就近進城人員的住房需求，降低居住成本、提高居住的體面性、改善人居環境，這是實現共同富裕的重要組成部分?！?/p>
而隨即，浙江省住建廳也印發了《關于打造住房城鄉建設高質量發展省域樣板推進共同富裕示范區建設行動方案（2021-2025年）》。
《方案》指出包括完善住房保障體系、提升城鄉居住品質、強化住房安全管理、推進住房工作數字化改革等方面內容。計劃到2025年，實現城鄉住房更宜居、城鄉風貌更優美、城鄉功能更完善和建設管理更精細，打造住房城鄉建設高質量發展省域樣板。
基于此，許多人表示，共同富裕的第一步，從住房領域開始了。
