完善靈活就業人群制度保障刻不容緩！

“平臺經濟帶動下的靈活就業，對就業規模的擴大起到了很大作用，快遞、外賣、網約車等更是典型代表。穩就業要確保就業質量不下降，確保勞動者權益不受侵害非常重要。完善靈活就業人群制度保障已經刻不容緩。”

“43歲外賣員送餐時猝死，平臺稱與騎手不存在勞動關系。”手機上的新聞App給外賣騎手康萌(化名)推送了一條新聞。他瞟了一眼，還沒顧得上點開，又有新的訂單來了。白天要送幾十單外賣，不停地在大街小巷里穿梭，他只有晚上才有空看看這條刷屏的新聞。

最近，外賣騎手韓某某在給餓了么外賣配送途中猝死，因韓某某屬于眾包騎手，餓了么平臺稱與其不存在勞動關系。據媒體報道，韓某某的勞動保障就是自費購買的1.06元意外險。之后，餓了么回應稱，將猝死保障額提升至60萬元，并將在“藍騎士關愛金”中繼續追加類似情形下的專項撫恤金，新的保險規則實施前，餓了么平臺將提供撫恤金。

康萌的家人看到了這條新聞，叮囑他“工作不要太拼了，能休息就休息一下”。送外賣一年多了，康萌第一次感覺到外賣騎手也會被這么多人關心。作為靈活就業的一分子，他眼下最關心的是，以后送外賣、送快遞的還有沒有其他保障。

2020年企業采用靈活用工比例同比增逾11%

韓某某家屬認為，韓某某是在工作時間、干活的時候發生的意外，應該是工傷。但餓了么平臺認為，騎手是通過“蜂鳥眾包”App注冊成為餓了么騎手的，與平臺不存在勞動關系。

蜂鳥眾包是上海拉扎斯信息科技有限公司旗下的送餐平臺，拉扎斯公司是餓了么平臺的運營公司。“蜂鳥眾包”App的《用戶協議》稱：蜂鳥眾包僅提供信息撮合服務，騎手與蜂鳥眾包不存在任何形式的勞動/雇傭關系;蜂鳥眾包可能會基于優秀服務質量或其他優秀表現向騎手發放資金獎勵，但該種資金獎勵不屬于薪資，不等于認可騎手與蜂鳥眾包的勞動/雇傭關系。此外，與用戶簽訂協議的主體是蜂鳥眾包平臺經營者，即第三方代理商。

“根據協議，原則上是沒有勞動關系的。但平臺委托眾包商簽約的外賣員來工作，他們作為甲方是實際使用員工(的主體)，應該對員工的任職資格、要求有明確界定，也要保障基本的權益。”北京解憂錦囊管理咨詢有限公司創始人周赫然說。

周赫然深耕勞動糾紛解決領域多年，他告訴中青報·中青網記者，外賣騎手、快遞員、網約車司機等靈活就業形式與一般的就業有很大差異，導致勞動者與企業之間很難作出精準承諾，勞動者往往不知道自己有哪些權利與責任，對靈活就業中存在的風險也不夠了解。

隨著平臺經濟的快速發展，眾包、兼職等靈活用工方式越來越普遍。中國人民大學勞動人事學院、人瑞人才與社會科學文獻出版社發布的《中國靈活用工發展報告(2021)》藍皮書顯示，2020年企業采用靈活用工比例同比增逾11%，達到55.68%;超過四分之三的企業為“降低用工成本”而使用靈活用工。

用工形式雖然靈活，但工作節奏卻一點都不輕松。2020年，北京義聯勞動法援助與研究中心以北京地區網約配送員為調研主體，開展了一項《新業態從業者勞動權益保護調查報告》，結果顯示：有95%以上的外賣配送員日工作時間超過8小時，其中每天工作時間在11-12小時的占比38.80%，工作時間在12小時以上的占比28.08%。

對比上一年的調研結果，上述《報告》發現外賣配送員的勞動時間在持續增長，每天工作11小時以上的外賣配送員占比增加，達到64.8%。此外，44.16%的外賣配送員每月的送單量都在800單以上。

近幾年已發生多起外賣員死傷事件。中國裁判文書網上，有十多個關于外賣騎手猝死的判例。從這些判例可以發現，一些法院在判決中，往往認定外賣平臺與外賣員不存在勞動關系。

北京大學法學院副院長、電子商務法研究中心主任薛軍認為，對于眾包型外賣配送員等靈活用工形式，當前的法律制度保障有所欠缺，主要是在勞動關系、“五險一金”等方面還缺少成熟的法律依據。

近半數騎手是90后，靈活就業亟待完善制度保障

盡管法律安排仍不完善，但靈活就業形式在加速發展，尤其是在互聯網平臺經濟的帶動下，越來越多年輕人選擇靈活就業。

《2020餓了么藍騎士調研報告》顯示，56%的騎手有第二職業。餓了么此前披露的信息顯示，該平臺上有大約300萬“藍騎士”，騎手的平均年齡為31歲，其中90后騎手占比達47%，95后騎手增長最快。餓了么平臺上超過20%的服務業從業者，其家庭收入全部來自騎手工作所得。

完善靈活就業人群的制度保障已經刻不容緩。中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業研究所所長曾湘泉指出，平臺經濟帶動下的靈活就業，對就業規模的擴大起到了很大作用，快遞、外賣、網約車等更是典型代表，但穩就業也要確保就業質量不下降，而確保勞動者權益不受侵害也非常重要。

全國政協常委、民革中央副主席高小玫曾在全國兩會上提出，建議加快靈活就業立法進程。她認為，雖然靈活就業的概念在政府文件中已出現約20年，卻至今未全面納入勞動行政部門監管范圍，勞動規范、勞動保障無法可依，因而也成為勞動糾紛的高發區。在保就業的要求下，靈活就業從業者享有社會保障的需求更為凸顯，需要加快行動，推進立法，建立保障。

曾湘泉呼吁，首先要搞清楚靈活就業的規模、結構和具體情況，特別是要區分全職與兼職，不同情況所提供的保障也有所不同。他認為，互聯網平臺不僅要發布就業數量，也應發布就業質量的數據。政府層面也要有專門的機構來收集相關數據，據此制定相應政策。“平臺就業是新經濟的產物，就業質量應該比以前做得更好才對。”

他也注意到，互聯網平臺經濟的靈活用工往往跨地域、跨時間，有的還會跨越國境，而社保全國統籌的目標目前還遠未實現，因此地方政府解決靈活用工的制度保障也存在一定困難和障礙。企業在哪里上保險，出現事故該如何賠付……這些問題都需要中央政府來統籌考慮，尤其是要大力加強社會保障統籌和轉移支付方面的研究。

在薛軍看來，對于互聯網平臺經濟中的靈活用工，一方面要以穿透式監管，壓實平臺方的責任，“不要讓平臺通過層層分包，或者一種法律關系的建構就脫身而出”;另一方面，應該將靈活就業納入到勞動監察或保護體制中，逐步建立起新型用工關系的制度保障體系。

不能只靠商業保險

事實上，對于互聯網平臺經濟中的新型用工關系，一些地方已經或正在制定新的政策。例如，江蘇吳江、太倉等地，在地方政府的主導下，以商業保險公司的運作，建立獨立的職業傷害保障。

廣東省人社廳等部門也發布《關于單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法》，規定新業態從業人員通過互聯網平臺注冊并接單，提供網約車、外賣或快遞等勞務的，其所在平臺企業可自愿為未建立勞動關系的新業態從業人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費，其參保人員享受工傷保險待遇。

在社保與法律相對缺乏的情況下，商業保險成為大多數靈活用工的主要保障。根據餓了么的回應，在目前的眾包服務合約中，眾包騎士每天跑單前會繳納3元服務費，由餓了么平臺代為收取，餓了么平臺會再支付一部分費用，共同交給騎手所服務的人力資源商，委托其為眾包騎士提供勞務管理和安全保障等服務，其中約定由人力資源商為騎士投保意外保險。

據媒體報道，猝死的外賣騎手韓某某的電子保單顯示，其購買的旅行人身意外傷害險保費為1.06元，保險期為1天，猝死身故的保險賠付金額為3萬元。對此，餓了么方面表示已經注意到這個問題，也認為這一保險結構不夠合理，正在優化中。

曾湘泉認為，商業保險可以作為靈活就業中的補充保障，但對于工傷事故等問題，商業保險尚不能完全解決。而且，商業保險是自愿繳納的，并不具有強制性，要補足現有的保障短板還需要加快社會保險政策的制定和推廣。

看完網上的討論，康萌第一次仔細閱讀了外賣眾包App中的保險條款，里面的3元保費是他目前全部的保障。作為一名普通的外賣騎手，他沒時間去深究這些條款。第二天一早，他再次騎上電動車，開始了新的工作。相比去年，送餐時間縮短了，手機在不停地催促著他加速前進。(記者 王林)