節約集約用地嚴守耕地紅線！不斷盤活低效用地 撬動全區經濟高質量發展

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。“耕地是我國最為寶貴的資源。”要像保護大熊貓一樣保護耕地。黨的十八大以來，黨中央、國務院明確要求，要毫不動搖地堅持最嚴格的節約用地制度，并將節約集約用地上升到推進資源利用方式和經濟發展方式轉變、推動城鎮化健康發展、建設生態文明美麗中國的戰略高度。

今年的6月25日是第32個全國土地日，主題為“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。站在“十四五”的新征程上，余杭區緊扣堅持最嚴格的耕地保護制度，深入推進耕地保護“田長制”“耕地智保”應用場景，持續抓好全域土地綜合整治與生態修復各項工程，堅決遏制耕地“非農化”，同時堅持節約集約理念，通過挖掘存量空間，不斷盤活低效用地，撬動全區經濟高質量發展。

“人防”+“技防”

“田長制”確保耕地保護責任全覆蓋

民以食為天，糧以土為本。耕地是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是保護耕地之重，也是確保百姓吃飯問題的核心。近年來，余杭區大力推進耕地質量保護與提升，在全區范圍內實行永久基本農田保護“田長制”，將耕地和基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，充分發揮“田長”在嚴守耕地紅線、嚴控新增違法用地中的積極作用。

走進余杭區余杭街道永安村，一株株翠嫩的水稻秧苗排列整齊，灌滿水的稻田在陽光的照射下波光粼粼，勾勒出一幅美麗的夏種田園畫。這里是余杭區踐行永久基本農田保護“田長制”的優秀村莊，建成的市級高標準基本農田示范區，成為了一道綠色屏障，也為全國推廣“田長制”農田保護模式提供了借鑒。

“以前村民們沒有永久基本農田的概念，在農田里挖水塘養魚、種苗木，以及建造輔助房、圍墻這些情況經常出現。”余杭區永安村黨支部書記張水寶是永安村的村級“田長”。他說，實施“田長制”以來，通過每個“網格長”進行每周巡查，每個組長每天巡查，對于違法用地苗頭能夠及時發現并制止。

獎懲分明方能確保行之有效。市規劃資源局余杭分局自然資源保護科相關負責人介紹，“田長制”將“田長”的工作表現與工作績效考核、耕地保護補償資金分配等掛鉤，由于“田長”責任落實不到位、導致破壞基本農田行為發生的，視情況扣減相應比例的補償資金直至全部扣減，有效提升了“田長”的工作積極性。

如今，在余杭區，每片永久基本農田保護區都有一塊標志牌，上面清楚標識著農田保護面積、責任單位、責任村組、“田長”姓名、舉報電話、永久基本農田分布示意圖等內容。通過實施永久基本農田保護“田長制”，余杭區新增違法第一時間發現率大幅度提升，新增違法用地及查及究率明顯提高。

保護耕地，除了有“田長”進行實地巡查外，智慧化技術同樣發揮助力。今年以來，余杭區積極推進“耕地智保”應用場景建設，重點圍繞余杭街道、良渚街道、倉前街道、徑山鎮、瓶窯鎮五個耕地分布密集的街道排查探頭未覆蓋區域，特別是人類活動頻繁、違法違規高風險、正在開展耕地功能恢復工作等區域進行監控點位的加密，實現重點區域，重點監控，最終確定250個點位進行布設。

在“耕地智保” 應用場景后臺，任何疑似侵占耕地的違法違規行為，都逃脫不了布設在耕地的監控探頭的探測。通過田長“人防”+探頭“技防”，余杭區實現對耕地的全面監管，確保耕地“非農化”問題發現在初始，解決在萌芽。

“良田”變“糧田”

“千畝方” 描繪鄉村振興新圖景

受農業產業結構調整、城鄉居民點、交通道路、河道河網、山地分割等人為和自然因素等影響，余杭區面臨耕地布局散亂，耕地碎片化的問題。如何讓有限的耕地資源發揮出更大的效用?通過開展集中連片整治，提高耕地質量和產能成為了最優選項。

眼下，在余杭區徑山鎮漕橋村和前溪村，水稻夏種插秧工作已全部完成，集中連片的高標準農田呈現出一幅阡陌縱橫的美麗畫卷。這正是余杭區實施“千畝方”永久基本農田集中連片整治的成果。

今年以來，余杭區以國土空間規劃確定的永久基本農田保護區為基礎，結合全域土地綜合整治與生態修復、耕地“非農化”整治、旱地改水田以及美麗田園建設等工作，開展“千畝方”永久基本農田集中連片整治。截至目前，已實施完成徑山鎮漕橋村和前溪村、瓶窯鎮窯北村等兩個“千畝方” 永久基本農田集中連片整治項目，實施規模達2700余畝。

“經過永久基本農田連片整治，這里原來的苗木地徹底改頭換面，集中連片的耕地還有利于我們發展機械化、現代化農業生產，人工成本減少了很多。” 余杭區徑山鎮漕橋村農田承包人楊全蹤開心地算了一筆賬：“5月底種下秧苗，等到11月底就能收割，除去人工成本，預計每畝能有2、300元的收益，跟以前相比真是大大提升。”

除了已實施完成的項目外，余杭區今年還啟動了黃湖鎮青山村、仁和街道永泰村、余杭街道洪桐村等五個“百畝方”“千畝方”項目，預計實施規模達16000余畝。項目主要內容包括耕地“非農化”整治，修復或新建農田水利設施、機耕生產道路，實施旱地改水田，建設生態渠、生態坎、生態田園等，在保護耕地的同時，實現農民收入增長，農村環境提升，以高標準農田建設描繪鄉村振興新圖景。

保護耕地關乎國計民生，與每個人的發展息息相關。正值夏播好時節，在余杭區瓶窯鎮窯北村田間，人們從城市的樓宇街道穿梭而來，在廣闊無垠的田間體驗傳統農耕樂趣。這片肥沃的農田原為林地，通過科學謀劃、綜合施策，開展退林還耕耕地功能恢復工作，如今真正做到了“農地農用”“糧地糧用”。余杭區通過組織市民在此開展農耕插秧比賽，營造全社會保護耕地、節約集約用地、保護生態環境的良好氛圍。

“寸土”生“寸金”

“盤存量”拓寬城鄉發展新空間

節約集約用地，不僅著眼于控制土地增量，還需深入挖掘存量土地效益，通過盤活低效用地，提高土地綜合利用率。當前余杭區正在打造的仁和凈水廠，采用“全地埋式+上蓋物業”3.0版開發模式，將原來的玻璃廠低效用地，更新為以緊湊高效、多樣豐富、整體有序和生態可持續為目標的高質量用地，土地利用效率大大提高。

“常規地上污水處理項目由于噪聲、異味、占地面積大，面臨選址難、土地利用效率不高等問題。” 市規劃資源局余杭分局相關負責人介紹，仁和凈水廠項目選址在工業園內，總建筑面積37.32萬平方米，采用全地埋式技術，污水處理全程地下進行，有效規避對周邊環境的影響，可使周邊300米影響范圍內約1300畝土地功能得到釋放，總計近1500畝土地將得到高效利用，實現從“鄰避”到“鄰利”。

以生態優先、綠色發展為導向，仁和凈水廠建設遵循 “水循環工程、綠色科普展示以及生態高科技產業孵化”的綜合理念，在方案設計上注重綠軸、綠丘、綠谷等空間營造，同時打造“海綿園區”，整個園區通過“滲、滯、凈、用、排”綜合措施進行雨水收集，并充分利用地下廠區設施進行凈化，最大限度實現雨水在園區的積存、滲透、凈化和回收利用。

該項目將于2024年正式完工。建成后的仁和凈水廠，在原來的工業用地蓋上部分，將創新建設產業孵化器及眾創空間，排水設施用地集中為全地埋式地下箱體內，確保土地利用價值實現地上、地下綜合利用，將達成以建筑功能使用需求為主體的綜合性用地管理。

除了工業用地外，村級留用地也成為余杭區挖掘土地價值的重要資源。今年2月，余杭區余杭街道沈家店村一宗38畝的村級留用地項目由余杭街道永安、下陡門等8村經濟合作社聯合競得，這是余杭區按照合作開發模式出讓的村級留用地項目。該項目建設周期為3年，計劃打造計容面積約6萬平方米的綜合體，建成后，9個村每村可獲得1億元資產和300萬元/年現金流收入。

“沈家店村有地，但資金不足，而苕溪以北的8個村普遍缺少土地指標，但村集體有閑置資金。通過合作開發模式，實現了各村社要素協同配置，且一切從村集體的利益出發，穩定性強，風險性也較小。” 市規劃資源局余杭分局相關負責人說。

多村合作開發模式是余杭區盤活村級留用地的創新舉措之一。目前，余杭區村級留用地總面積為2800余畝，余杭區發布村級留用地新政，因地制宜推出了額度換房產、自主開發、合作開發、額度貨幣化回購多元安置模式，各做地主體可結合實際選擇不同模式進行留用地安置，將“寸土”發揮出“寸金”的效益，不斷壯大村級集體經濟，助力實現共同富裕。(記者楊飄 丁瑤萍)