全面放開”城鎮落戶限制 暢通城鄉戶口雙向流動渠道

城市人才之爭,已升級為人口之爭。

如何從政策演變、制度開放、管理治理等方面,在事關人口爭奪的白熱化態勢中搶占先機,是當前國內各大城市、區域正在積極探索的新命題。

淄博則以一場大規模、深層次的戶籍制度改革,率先邁出重要一步。

日前,淄博市政府官網公布了《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的實施意見》,于2021年12月29日起正式開始施行。

《意見》指出:此次戶籍制度改革將“全面放開”城鎮落戶限制,暢通城鄉戶口雙向流動渠道,“最大限度”滿足城鄉居民自主選擇定居的意愿。

全面放開、最大限度。一系列“天花板”級別的字眼背后,隱含著淄博對標最高標準、最高水平的新型城鎮化建設的堅定決心。

而這樣的決心和行動背后,也把淄博誠意體現得淋漓盡致。

最高禮遇

2022年新年伊始,淄博市政府新聞辦組織召開了一場特殊的新聞發布會。

核心主題為戶籍制度改革。

其間,外界把這一改革之策提煉為“進城”“返鄉”兩大板塊,內含5項全面放開,一項暢通,一項健全。

具體內容為:全面放開購房落戶、全面放開租房落戶、全面放開投靠落戶、全面放開人才落戶、全面放開就業落戶;暢通入鄉返鄉落戶渠道;健全完善集體戶制度,設立農村集體戶。

同時,《意見》同步配套制定了三項保障措施,分別為:保障進城落戶農村人口合法權益、推進城鎮基本公共服務均等化、完善人口數據共享機制。

可以看出,此次戶籍制度改革,精準覆蓋了凡是來淄生活的各類居住群體,且落戶門檻“一降再降”,由原來的符合條件才能落戶,進一步放大輻射范圍,以致于來淄博即可安家。

單向流動變雙向暢通,也是本次改革的一大特點。

《意見》中顯示,在返鄉落戶方面,除原來的符合條件的人員,組織選派的機關干部、農業科研人員到村或新型農業經營主體兼職任職的,農村籍大中專院校畢業生、農村籍退役軍人回原籍的,以及城鎮人員入鄉返鄉就業創業等人員,均可允許返鄉落戶。

齊魯晚報·齊魯壹點記者還發現,在所有達到基礎層面要求的內容中,有幾項更是淄博在全省戶籍制度改革中率先確立的“首發”舉措。

來自淄博市公安局戶政管理處的消息稱,在全面放開租房落戶政策中,原本由國有出讓土地上的住宅可在房屋地址上登記落戶,首次將條件放寬至國有土地(含國有出讓土地和國有劃撥土地)上的住宅均可在房屋地址上登記落戶,并同時放開公寓落戶限制,允許公寓產權人及其近親屬登記落戶;

同時,淄博在全省首次設立農村集體戶,為無法登記家庭戶的人員提供落戶便利;

在相應的配套措施中,淄博“首次”在《意見》中正式明確了常住人口與相關權益“掛鉤”與“脫鉤”兩大服務保障方向,即:農村集體經濟組織成員權益與戶籍登記“脫鉤”,依法維護進城落戶農村人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權;常住人口與城鎮基本公共服務掛鉤,讓居民“安心留城”。

可以看出,淄博正以“安家”為最高禮遇,面向所有匯集淄博的城市居住者發起了誠意滿滿的邀請。

大勢所趨

淄博為什么要這樣做?

事實上,城市形態的變化正在隨著經濟社會的不斷發展,勢必會帶來各種各樣人力資源的需要,且復雜程度在于其教育層次、年齡層次等不同元素的人口構成。

“有了各式各樣的人,才能適應更加多元化的城市發展空間,然而,人口吸引,看的是居住地對外來人口的認同與包容,戶籍則是考驗其包容度的第一道證明。”淄博市公安局戶政管理處處長房坤告訴齊魯晚報·齊魯壹點記者。

事實上,這一政策在中央層面,早有明確信號釋放:戶籍制度在未來將逐漸轉為以經常居住地登記的戶口制度。

齊魯晚報·齊魯壹點梳理發現,早在2020年末,中國多個城市就曾掀起一波戶籍制度改革熱潮。

公開資料顯示,彼時,先后有廣州、蘇州、無錫、青島、福州5個城市相繼推出戶籍新政,大幅放寬、放開外來人口落戶限制,且其間,一線、二線城市改革屬性較為明顯。

以較早開始改革的蘇州,就曾在《市政府辦公室關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》中落實了租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策,即經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶,也可以在房屋所在地的社區落戶。

可以看出,在許多發展潛力較強的城市中,城市施政者和建設者十分重視戶籍對于擴大人口規模、增大消費體量、穩定經濟增長方面的帶動作用。

而就山東而言,2020年12月31日,山東省政府官網發布一則名為《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的通知》的消息。

對此,普遍的觀點認為,該消息為包括全面放開城鎮落戶限制、暢通入鄉返鄉落戶渠道、提升人口管理信息化水平、推進城鎮基本公共服務均等化、保障進城落戶農村人口合法權益、加強組織領導和宣傳引導六項要求在內的新時期山東戶籍制度改革指明了方向。

以青島為例,2021年3月,青島出臺《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》,其中,就繼續放寬中心城區落戶政策與大幅放寬城區和全面放開縣域落戶政策內容中,對居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶要求進行進一步放寬限制。

由此可見,以增加配套服務迎合常住人口居住與低門檻吸納外來人口落戶為主要方向的新時期戶籍制度改革已是大勢所趨。

淄博誠意

此后一年間,就戶籍制度而言,山東多個地市紛紛開啟不同程度的改革之路,正式進入戶籍制度改革常態化階段。

這其中,必然包括正處于城市轉型期的淄博。

從人才金政37條的全面覆蓋,到青年人才25條的精準施策,再到“好創業”城市建設行動的漸次實施……“人”,向來是被淄博視作“轉型期”重要發展的關鍵因素。

要做好“人才”這篇文章,在經歷前期戶籍政策調整試行之后,淄博把改革落腳點由一味降低城區落戶門檻,延伸至如何保證城鄉雙向有序流動,如何兼顧鄉村振興發展、如何落實居民實際落戶操作、如何保證公共服務與配套設施公平性等等。

可以說,在致力于“一次辦好”城市效率的當前,淄博要做的是一次全面而深刻的人口治理變革。

齊魯晚報·齊魯壹點查閱獲悉,自2021年年初起,淄博就將戶籍制度改革納入年度市政府重大行政決策事項,并由淄博市公安局組織起草工作,先后經歷了從調研、論證、起草、設立,到《意見》出臺后相關配套措施與細則出臺的過程。

房坤告訴記者,從戶籍民警實際調查情況出發,考慮到落戶群體年齡、職業、家庭組成等情況不同,盡可能提供全方位的落戶渠道,讓他們可以根據自己的實際情況和需求,所有落戶渠道中,選擇最為便捷可行的落戶方式。

此外,為保證政策落地的適用性,淄博教育、醫療、規劃等方面曾多次組織討論,同時邀請行業專家進行論證,共同商定行之有效的實施方案。

采訪中,記者得知,在《實施意見》起草過程中,淄博市公安局還專門制定了《淄博市公安局深化戶籍管理制度改革全面放開落戶限制實施細則》共6章45條,包括7類31項戶口遷移登記業務,對城鎮范圍內的居住、投靠、就業和人才落戶,以及農村地區落戶、集體戶管理等作了詳細規定,立足“一次辦好”,圍繞減材料、減環節,明確了具體辦理規程,最大程度方便群眾落戶需求。其中,針對因二手房買賣、購買法拍房、離婚等原因辦理戶口遷移的高頻發的特殊情況,公安機關提前一步作出明確規定,填補了政策空白。

“只要想來就能落,來了就是淄博人,來了就是一家人。”作為見證戶籍制度演變始末的參與者,房坤這樣總結。

簡潔而富有親和力的話語背后,是一幅誠意滿滿的淄博惠民政策卷面。

在這個卷面上,所有參與者都在用最真誠細膩的筆觸,書寫出的最為堅實溫暖的篇章。

而隨著上述篇章的持續,相信在未來,淄博將以無限包容之下的誠意,以人口相融相生的方式,帶動城市向著更加好學、好看、好吃、好玩、好創業的“五好”城市繼續邁進……（記者趙原雪 通訊員 胡云雷）