合肥市深入推進營商環境迭代優化專項行動

“法治是最好的營商環境。”近年來，合肥市深入推進營商環境迭代優化專項行動，形成了一批成熟經驗和改革舉措。但與長三角先發城市相比，合肥在營商環境評價中位次還不夠靠前。近日，合肥市政府發布第212號令，通過法治化手段優化提升營商環境。

【惠企發展】

完善專項政策，支持民企、中小企業創新發展

“以往貸款下來要好幾個月，現在只要一個多月。這款產品，利率直接抵扣，貸款批下來的同時，補貼即時生效。對企業來說，這是最實打實的優惠。”安徽徽博文物修復研究所財務負責人張娜提及的“產品”，是包河區在去年底創新推出的“民營小微助力貸”。

通過設立風險資金池、擴大風險容忍度、無還本續貸，擴大信用貸款投放規模，這款產品有效解決企業因擔保抵押物不足而無法得到授信問題。通過財政支持，變“事后貼息”為“事前預貼息”，可幫助企業節省貸款成本近一半。目前，已為包河區55戶企業的2.073億元融資提供增信支持。

“民營小微助力貸”是合肥市創新財政金融產品，力挺小微民企的一個縮影。接下來，合肥市還將完善財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面專項政策措施;并對專項支持民營企業、中小企業的金融產品，給予靈活的政策支持。

以包河區為例，該區即將上線財政金融產品——“鏈貸通”。對于符合本區產業發展方向、資信良好的高成長型企業，最高授信額度可達1000萬元，重點支持轄區內上市、擬上市企業及其上下游企業，推動產業鏈資金端對接，助力科技成果轉化應用。

【市場環境】

試點實施行政許可注銷登記同步辦理

市場主體信心提振，也造就了主體大幅擴容。2019年年底，合肥市正式邁入市場主體超百萬戶城市行列。截至今年8月末，全市實有市場主體總數126.18萬戶，同比增長了17%。其中，前8個月，全市新登記了20.2萬戶。

今年3月起，合肥在全市范圍內開展企業簡易注銷登記改革試點工作，將45天(自然日)公告時間壓縮至20天(自然日)。明年起，合肥市市場監管、稅務、人社等部門還將優化企業注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。

其中，對承諾已完成清稅或者不涉及稅務事項的個體工商戶、設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體，納稅人免予提供清稅證明，按照簡易程序辦理注銷。

接下來，合肥市將實施同一登記機關企業注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點，申請人申請企業注銷登記，同時繳銷相關許可證后，市場監管部門依法為其注銷許可證，無需再次申請辦理。

【政務服務】

簡易低風險新建項目，“承諾”后即可開工

工程建設項目在開工之前，一般來說會有各類手續需要辦理，往往耗時較長。今后，合肥市市、縣(市)區政府全面推行工程建設項目分級分類管理。

在確保安全的前提下，對社會投資的簡易低風險新建、改擴建項目，由有關部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，直接發放相關證書，項目即可開工。

對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。

在開發區、新區、安徽自貿區合肥片區和其他有條件的區域，實行區域評估。對壓覆重要礦產資源、水資源論證、環境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證等事項，實行統一評估。“不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求。區域評估的費用不得由市場主體承擔。”

【探索創新】

有失誤或者偏差，可視情況免責或減責

按照要求，今后，市、縣(市)區政府及其有關部門、開發區管理機構應當結合實際，在法治框架內探索創新優化營商環境具體改革措施。對取得明顯成效的經驗做法，及時復制推廣并加大正向激勵。

符合國家、省和市確定的改革方向;未違反法律、法規禁止性、義務性規定，決策程序符合規定;勤勉盡責、未牟取私利;主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生……對探索中出現失誤或者偏差，視情況對有關單位和個人依法免責或減輕責任。

【監管執法】

減少重復檢查、多頭執法和涉企現場檢查

在監管執法方面，合肥市明確，市、縣(市)區政府有關部門應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性執法措施，確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

明年起，各地有關部門還將建立輕微違法經營行為免罰清單，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈……各地各部門還將充分運用這些技術手段，推行遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，減少重復檢查、多頭執法和涉企現場檢查，實現行政檢查、處罰、強制等監管網上流轉、全程留痕、閉環管理。

【法治保障】

聘請監督員監督營商環境，及時整改問題

市、縣(市)區政府及其有關部門應當建立優化營商環境監督員制度，聘請市場主體、人大代表、政協委員、專家學者、企業家代表、行業協會負責人等有關方面，作為監督員對營商環境進行社會監督，并及時整改查實的問題。

按照要求，起草或者制定涉及市場主體生產經營活動的政府規章、行政規范性文件和其他政策措施，應充分聽取市場主體、行業協會商會、消費者等方面意見建議。任何單位、個人可通過合肥市12345熱線、皖事通辦平臺等，投訴舉報營商環境方面的問題。(合肥報業全媒體記者 方佳偉)